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DescripciónOrganización InstitucionalAcciones vinculadas al PEAS

El Tratado Constitutivo del MERCOSUR tuvo como objetivo principal propiciar un espacio común que generara oportunidades comerciales y de inversiones a través de la integración competitiva de las economías nacionales al mercado internacional. El Tratado no previó de forma manifiesta una instancia específica orientada al desarrollo social, en el sentido de lucha contra la pobreza y la inclusión. Aunque encontremos una breve referencia al aspecto social en su preámbulo: “…que la ampliación de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a través de la integración, constituye condición
fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social” y “mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región”.

No obstante, las crisis económicas, sociales y políticas que afronta la región al iniciarse el actual siglo, instala la preocupación y la necesidad de establecer un marco de convergencia en estos temas. El hecho se materializó a fines de junio del año 2000 los presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile firman la Carta de Buenos Aires sobre Compromiso Social e instruyen a las autoridades competentes de sus respectivos países a “…fortalecer el trabajo conjunto entre los seis países, así como el intercambio de los problemas sociales más agudos que los afectan y a la definición de los temas o áreas donde sea viable una acción coordinada o complementaria tendiente a su solución…”.

Seguidamente, en setiembre, las autoridades de Desarrollo Social se reunieron en Gramado (Brasil) donde surge el denominado Compromiso de Gramado, que conduce a fines del mismo año al Consejo Mercado Común a crear – por Decisión 61/00 – la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS) con la función de proporcionar al referido Consejo, por medio del Grupo Mercado Común: “…medidas encaradas a orientar la coordinación de políticas de desarrollo y acciones conjuntas para  el desarrollo social de los Estados Parte.”

A partir de allí, la dimensión social del MERCOSUR comienza a construirse un lugar fundamental en la agenda del proceso de integración.

Desde su institucionalización, la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados (RMADS) ha guiado sus objetivos en función de proporcionar medidas tendientes a la coordinación de políticas y la implementación de acciones conjuntas para el desarrollo de los Estados Parte en el marco del MERCOSUR.

Los organismos que la integran son: Ministerio de Desarrollo Social (Argentina), Ministerio de Desarrollo Social y Agrario (Brasil), Secretaría de Acción Social (Paraguay), Ministerio de Desarrollo Social (Uruguay) y la Vicepresidencia para el Desarrollo Social y la Revolución de las Misiones (Venezuela). En el proceso de construcción y fortalecimiento de la RMADS, se ha logrado afianzar una serie de principios y conceptos que estructuran una lógica de diagnóstico y acciones comunes, y fundamentan el firme paso hacia la consolidación y profundización del rol que le corresponde a “lo social” en una estrategia de integración plena y desarrollo a escala humana y regional.

En el marco concreto de la construcción de este documento, la RMADS contó con el aporte y acompañamiento del Instituto Social del MERCOSUR (ISM) en tanto instancia técnica regional de este espacio de trabajo, en la elaboración y llenado del instrumento de relevamiento.

En cuanto al funcionamiento institucional de este espacio temático, se destacan las siguientes normas:
– Decisión N° 39/08 – Comisión de Coordinación de Ministros de Asuntos
Sociales del MERCOSUR
– Decisión N° 45/10 – Reglamento de la Comisión de Coordinación de
Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR
– Decisión N° 12/11 – Plan Estratégico de Acción Social

El espacio de la CCMASM conforme la Decisión N° 45/10 del CMC, está conformado por dos instancias principales: La Reunión de Ministros de la CCMASM y la Reunión de Grupo Técnico de la CCMASM (GT-CCMASM).

a. Reunión de Ministros de la CCMASM
La misma está conformada por Autoridades de Alto nivel en materia social, principalmente los Ministros a cargo, en cada uno de los Estados Partes, de coordinar los respectivos Gabinetes Sociales. Actualmente, – vale la aclaración porque en la historia de este espacio no siempre fueron los mismos actores – las autoridades coinciden con aquellas de la RMADS:
– Ministerio de Desarrollo Social (Argentina),
– Ministerio de Desarrollo Social y Agrario (Brasil),
– Secretaría de Acción Social (Paraguay),
– Ministerio de Desarrollo Social (Uruguay) y
– Vicepresidencia para el Desarrollo Social y la Revolución de las Misiones
(Venezuela)
Se debe reunir una vez por semestre, encabezando sus sesiones el Estado que se encuentre ejerciendo la Presidencia Pro Tempore del bloque.
Sus funciones son:
– Elevar propuestas de trabajo relativas al Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR que oportunamente apruebe el CMC;
– Coordinar con la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR las propuestas técnicas que elaborará el Instituto Social del MERCOSUR (ISM) relativas al contenido del Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR;
– Coordinar con las demás Reuniones de Ministros y Reuniones Especializadas de la estructura institucional del MERCOSUR con competencia en la temática social, los lineamientos que dotarán de contenido al Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR;
– Implementar las acciones que le sean asignadas por el CMC, en el marco del Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR, que oportunamente apruebe dicho Consejo;
– Proponer al Consejo del Mercado Común la adopción de proyectos sociales regionales específicos;
– Promover proyectos sociales regionales que complementen los objetivos y programas nacionales, garantizando el tratamiento y superación de las asimetrías;
– Identificar posibles fuentes de financiamiento para los proyectos sociales regionales y ejecutar los convenios de cooperación técnica sobre la materia que suscriba el MERCOSUR;
– Supervisar la correcta ejecución de los proyectos sociales regionales aprobados por el Consejo del Mercado Común.

Asimismo, el Representante Titular de la CCMASM en ejercicio de la  Presidencia Pro Tempore podrá participar, en tal carácter y por invitación, en las Reuniones Ordinarias del Consejo del Mercado Común.
b. Reunión de Grupo Técnico de la CCMASM
Este espacio de trabajo eminentemente técnico está encargado de preparar las reuniones ministeriales y elaborar los documentos que serán presentados para aprobación de los Ministros.

Asimismo, institucionalmente, la CCMASM podrá establecer Grupos Técnicos ad hoc para la elaboración de propuestas y proyectos sociales regionales, los que deberán trabajar coordinadamente con el Instituto Social del MERCOSUR, en la elaboración de proyectos sociales específicos.

Finalmente, tanto la instancia ministerial como la técnica podrán convocar a participar en las reuniones de la CCMASM otros Ministros, o autoridades de jerarquía equivalente, de los Estados Partes del MERCOSUR que integren las Reuniones de Ministros, Reuniones Especializadas y/o Reuniones de Altas Autoridades de la Estructura Institucional del MERCOSUR con competencia en temáticas sociales. Este tipo de reuniones son denominadas Reuniones de Ministros de la CCMASM Ampliada o Reuniones del Grupo Técnico de la CCMASM Ampliada, respectivamente.

El gran producto de la CCMASM ha sido, claramente, la redacción y  probación del Plan Estratégico de Acción Social. Asimismo, la CCMASM ha generado dos Grupos Técnicos ad hoc, a los efectos de abordar dos cuestiones concretas:
– Proyecto Regional sobre abordaje de la Pobreza Extrema;
– Grupo Técnico ad hoc sobre Financiamiento de Proyectos Sociales
Regionales.

Actualmente su agenda se encuentra abocada al proceso de evaluación del Plan Estratégico de Acción Social a cinco años de su vigencia y a la construcción de un Plan de Trabajo bianual propio del espacio, que permita priorizar sus acciones sobre la base del PEAS, a mediano plazo.