En las Presidencias Pro Tempore del MERCOSUR de Argentina, en 2014, y Brasil y Paraguay, en 2015, se produjeron algunas iniciativas en este sentido, principalmente orientadas a sistematizar acciones desarrolladas por las reuniones sectoriales (principalmente en las Presidencias Pro Tempore de Argentina y Brasil), mientras que en la Presidencia Pro Tempore de Paraguay, se procedió a recoger algunos aportes aislados y a acotar el listado de instancias MERCOSUR a relevar. Fue finalmente en el marco de las reuniones que se desarrollaron durante el último semestre de 2015 en que se lanzó la iniciativa y se instruyó al ISM a implementarla con dos objetivos básicos: i) sistematización de las acciones sectoriales y ii) revisión de su contenido.

El impulso dado en instancias anteriores y la necesidad de medir el impacto y el alcance del PEAS sentó las bases para el lanzamiento del proceso de evaluación y revisión de dicho instrumento durante el primer semestre del año 2016, principalmente durante la Presidencia Pro Tempore de Uruguay (2016).

Proceso de Actualización PEAS – PPTU 2016

El ISM tomó la tarea encomendada sobre la base de las acciones que habían sido desarrolladas durante las tres anteriores Presidencias Pro Tempore y se propuso impulsarla, principalmente durante el primer semestre de 2016, con apoyo de la Presidencia Pro Tempore de Uruguay.

Inicialmente, en base a lo trabajado por la Presidencia Pro Tempore de Paraguay (2015), se identificaron 15 instancias. Sobre esta base, luego de iniciado el trabajo de relevamiento, se identificaron otras áreas y se terminó consensuando un listado de más de 20 instancias que, en realidad, eran muchas más, si consideramos los espacios técnicos temáticos que funcionan en el marco de las Reuniones Ministeriales, Reuniones Especializadas o de Altas Autoridades, a saber:

  • Reunión de Autoridades sobre Pueblos Indígenas (RAPIM)
  • Reunión de Altas Autoridades de Derechos Humanos (RADH), incluyendo sus Comisiones Permanentes temáticas (LGBTI, Discriminación y Xenofobia, Niñ@sur, Adultos Mayores, entre otros)
  • Reunión de Ministros y Altas Autoridades sobre los Derechos de los Afrodescendientes (RAFRO)
  • Reunión Especializada de Cooperativas del MERCOSUR (RECM)
  • Reunión Especializada de Autoridades de Aplicación en Materia de Drogas, Prevención del Uso Indebido y Rehabilitación de Dependientes del MERCOSUR (RED)
  • Reunión Especializada de Defensores Públicos (REDPO)
  • Reunión Especializada de Juventud (REJ)
  • Reunión Especializada de Reducción de Riesgos de Desastres Socionaturales, la Defensa Civil, la Protección Civil y la Asistencia Humanitaria (REHU)
  • Reunión de Ministros de Cultura (RMC)
  • Reunión de Ministros de Educación (RME)
  • Reunión de Ministros de Salud (RMS)
  • Reunión de Ministros de Trabajo y Órganos Sociolaborales (RMT)
  • Reunión de Ministros y Altas Autoridades de la Mujer (RMAAM)
  • Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia, Tecnología e Innovación. (RMACTIM)
  • Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social (RMADS)
  • Reunión de Ministros y Altas Autoridades en Deportes (RMDE)
  • Alto Representante General del MERCOSUR (ARGM)
  • Foro Consultivo Económico y Social (FCES)
  • Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos (IPPDH)
  • Parlamento del MERCOSUR
  • Secretaría MERCOSUR
  • Unidad de Apoyo a la Participación Social (UPS)

 

Diseño metodológico y acciones en el marco del proceso de actualización

La actividad formalmente se dio inicio en el mes de febrero de 2016 con la elaboración, por parte del ISM, de una propuesta metodológica, así como de la propuesta técnica plasmada en un documento de relevamiento a las distintas áreas identificadas.

Asimismo, el documento se proponía a evaluar el PEAS (en términos de productos desarrollados que ya estuvieran o pudieran ser vinculados con sus líneas), recoger propuestas de modificación o de inclusión de Ejes, Directrices u Objetivos prioritarios, y relevar el entramado institucional de la Dimensión Social del MERCOSUR en clave PEAS.

El documento preveía el relevamiento de la siguiente información:

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I - Descripción del ámbito institucionalII - Descripción de principales avances del ámbito de trabajo

 

– Nombre del Grupo Técnico y Organismo superior de referencia (Reunión de Ministros, Especializada, de Altas Autoridades, etc.);

– Año de creación; Norma que crea el grupo (tipo de Resolución, número); Otras normas relevantes para su funcionamiento;

– Definición de principales cometidos del Grupo.

– Mencione tres de los principales logros de su espacio de trabajo durante 2014-2015 (puede agregar los puntos que usted considere necesarios);

– ¿Podría mencionar que clase de actividades y acciones ha realizado su Grupo en torno al Plan Estratégico de Acción Social (PEAS), de acuerdo a los Ejes y Directrices del mismo? (Utilice como referencia la Matriz PEAS adjunta a este formulario);

– ¿Considera que el Plan de Trabajo de su ámbito institucional se encuentra reflejado adecuadamente en los Ejes, Directrices y Objetivos prioritarios del PEAS?  ¿Qué ajustes y/o incorporaciones considera que deberían realizarse a la estructura del PEAS?

– ¿Podría mencionar actividades y acciones que haya realizado su grupo en torno a otras normas referidas a políticas sociales del MERCOSUR? Agregue todas las normas y/o acuerdos que su juicio sean relevantes.

Estatuto de Ciudadanía:

Declaración Sociolaboral:

Otras normas, acuerdos y/o planes relacionados con la dimensión social:

– Mencione tres de los principales asuntos de trabajo previstos por su organismo para 2016 (puede agregar los puntos que considere necesarios)

– ¿Su Grupo de trabajo ha elaborado documentos, planes, informes, proyectos, etc.? ¿Podría citar los que usted considere más relevantes para esta consulta?  (Anexar los mismos en caso de ser posible)

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Trabajo en el marco de la Consultoría

Simultáneamente, se procedió a la contratación, mediante concurso público, de una Consultoría Técnica que se encargaría de trabajar junto a las distintas reuniones identificadas, en el llenado de la ficha de relevamiento. Se priorizó que fuera una persona residente en Montevideo, Uruguay, de modo de optimizar su trabajo en el marco de la PPTU, dado que las Reuniones sectoriales se desarrollarían en aquella ciudad.

Asimismo, el Ministerio de Desarrollo Social de Uruguay (MIDES), a cargo de la Presidencia Pro Tempore por el Consejo del ISM, se comprometió a apoyar y brindar los canales de acceso y contacto a los puntos focales de las Reuniones. También, si comprometió a participar, a los efectos de presentar la propuesta de trabajo y entregar el insumo de relevamiento, y posteriormente recoger los aportes.

En este proceso, la Consultora desarrolló reuniones puntuales con referentes claves de algunos de los espacios de trabajo a los efectos de relevar más información, evacuar dudas y/o sugerencias en el marco del llenado del mismo.

Simultáneamente, la consultora, a través de la PPTU, se encargó de que el documento de relevamiento se distribuyera en cada instancia técnica de trabajo dependiente de las Reuniones Ministeriales, con lo que la cantidad de instancias a las que se les distribuyó el material se incrementó hasta más de 50.

Es importante destacar que el trabajo de la consultora fue tutorado y trabajado técnicamente bajo supervisión del ISM a través de un intercambio continuo de documentación, corrección y ajuste.

En la Semana Social, llevada adelante entre el 11 y 16 de abril de 2016, en Montevideo, se realizó el lanzamiento regional del Proceso de Actualización del PEAS. Previo a ello, la PPTU había realizado un proceso de lanzamiento interno de este proceso, con los puntos focales uruguayos coordinadores de los ámbitos MERCOSUR relacionados con la ejecución del PEAS[1].

Este proceso fue una acción impulsada por el Instituto Social del MERCOSUR con el apoyo y acompañamiento de la Presidencia Pro Tempore de Uruguay y la CCMASM, con la asistencia técnica del Instituto Social del MERCOSUR. El objetivo de la consultoría, coordinada por el ISM, fue la de conducir un proceso regional de intercambio y diálogo técnico y político de cara al relevamiento de la institucionalidad social del MERCOSUR, describiendo su funcionamiento, características, acciones y productos a la luz del PEAS

Tomando como referencia sus propias agendas de trabajo, el proceso de consulta habilitó también la posibilidad de recibir todos los aportes, comentarios y/o propuestas de modificaciones orientadas al mejoramiento y actualización del PEAS.

Las consultas se realizaron mediante un formulario auto-administrado, diseñado por el Departamento de Investigación y Gestión de la Información del ISM. El formulario sería completado por las instancias MERCOSUR participantes, para realizar, posteriormente, entrevistas presenciales con cada uno de los ámbitos consultados.

Para la primera etapa, doce instancias completaron el formulario, por intermedio del representante de Uruguay o a través de la Secretaría Técnica del ámbito consultado. De acuerdo a las especificidades y a la dinámica de cada Reunión, Grupo o Comisión consultada, fue que se procedió a la discusión de los aportes entre los representantes de cada país.

Adicionalmente al relevamiento mencionado se realizaron diversas reuniones y presentaciones con el objetivo de explicar el alcance del proceso de actualización y facilitar la consulta.

La sistematización de los formularios fue realizada en el marco de la presente Consultoría, encargada y coordinada por el ISM.

Asimismo, el Ministerio de Desarrollo Social de Uruguay (MIDES) aportó una propuesta de actualización del PEAS y un documento de análisis para enriquecer el presente proceso.

Por otro lado, es necesario mencionar que a partir de las orientaciones brindadas por el Consejo del Instituto Social del MERCOSUR, la PPTU y la CCMASM, fueron identificados 32 ámbitos institucionales, de los que 19 fueron contactados durante el periodo de la PPTU, tanto sus áreas políticas y técnicas.

Con cada uno de ellos, se sostuvieron reuniones bilaterales (y/o presentaciones grupales) con los titulares de la PPTU de los ámbitos políticos y técnicos que fueron considerados para el relevamiento, de acuerdo a las orientaciones establecidas por la PPTU y el ISM. Los formularios fueron enviados a las coordinaciones de cada ámbito, correspondientes al país que ejercía la Presidencia Pro Tempore, y fue consensuado un plazo de dos meses para la consulta, discusión y llenado del material. El 15 de julio fue la fecha límite acordada para el relevamiento de los formularios.

Para el análisis del presente Informe se tomarán como referencia los 18 formularios que fueron relevados y algunas consideraciones relativas a las discusiones, planteamientos, comentarios y sugerencias que fueron presentándose a lo largo de los últimos seis meses, que duró la tarea de relevamiento.

[1] Nota: http://ismercosur.org/la-presidencia-pro-tempore-uruguaya-inicia-tareas-de-evaluacion-del-plan-estrategico-de-accion-social-peas/

[2] La información que no fue aportada está señalizado con el distintivo INA (Información No Aportada).