Principales ejes:

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DescripciónOrganización InstitucionalAcciones vinculadas al PEAS

El tratado constitutivo del MERCOSUR tuvo como objetivo principal propiciar un espacio común que generara oportunidades comerciales y de inversiones a través de la integración competitiva de las economías nacionales al mercado internacional. El tratado no previó, de forma manifiesta, una instancia específica orientada al desarrollo social, en el sentido de lucha contra la pobreza y inclusión. Aunque encontremos una referencia al aspecto social en su preámbulo, de “que la ampliación de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a través de la integración, constituye condición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social” y “mejorar la calidad de vida de los habitantes de la región”.

No obstante, las crisis económicas y políticas que afrontan la región al iniciarse el actual siglo, instalan la preocupación y la necesidad de establecer un marco de convergencia en estos temas. El hecho se materializó en junio del año 2000, cuando los presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR, además de Bolivia y Chile, firman la Carta de Buenos Aires sobre Compromiso Social e instruyen a las autoridades competentes de sus respectivos países a “fortalecer el trabajo conjunto entre los seis países, así como el intercambio de los problemas sociales más agudos que los afectan y a la definición de los temas o áreas donde sea viable una acción coordinada o complementaria tendiente a su solución”.

Seguidamente, en setiembre, autoridades de Desarrollo Social se reunieron en Gramado (Brasil), donde surge el denominado Compromiso de Gramado, que conduce, a fines del mismo año, al Consejo Mercado Común a crear  la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS) con la función de proporcionar al referido Consejo, por medio del Grupo Mercado Común, “medidas encaradas a orientar la coordinación de políticas de desarrollo y acciones conjuntas para el desarrollo social de los Estados Partes”. A partir de allí, la dimensión social del MERCOSUR comienza a construirse un lugar fundamental en la agenda del proceso de integración.

Desde su institucionalización, la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS) ha guiado sus objetivos en función de proporcionar medidas tendientes a la coordinación de políticas y la implementación de acciones conjuntas para el desarrollo de los Estados Partes en el marco del MERCOSUR.

En el proceso de construcción y fortalecimiento de la RMADS, se ha logrado afianzar una serie de principios y conceptos que estructuran una lógica de diagnóstico y acciones comunes, y fundamentan el firme paso hacia la consolidación y profundización del rol que le corresponde a “lo social” en una estrategia de integración plena y desarrollo a escala humana y regional.

CCMASM

El abordaje de las problemáticas sociales no es una función única de los Ministerios de Desarrollo Social. Su complejidad y múltiples facetas, tanto en sus orígenes como en su abordaje, exigen estrategias de armado intersectorial y transversal para afrontar las temáticas.

Esta realidad fue asumida rápidamente por los Estados en la ejecución de sus propias políticas públicas, estableciendo estructuras de articulación intersectorial, con mayor o menor grado de institucionalización, para abordar intersectorialmente las problemáticas sociales. Son los denominados, genéricamente, como Gabinetes Sociales, aunque en cada país asumió características distintivas. Temáticas como la primera infancia, la pobreza extrema, determinantes sociales de la salud, la trata de personas, entre muchos otros, son ejemplos compartidos de la necesidad de diálogo interministerial para su tratamiento.

Esta necesidad no fue ajena al armado institucional del MERCOSUR. En la medida que la institucionalidad y la agenda social del bloque fue ganando en densidad, se vio como indispensable contar con una instancia que articule el tratamiento de aquellas temáticas que son tratadas en distintos espacios al mismo tiempo, de manera de no superponer acciones y ganar en impacto.

Asimismo, el proceso de redacción del Plan Estratégico de Acción Social requería de un espacio de trabajo que pudiera convocar a las distintas instancias para recoger aportes y traducirlas en proyectos transversales regionales. En esa lógica, por Decisión CMC N° 39/08 y por iniciativa de la RMADS, se crea la Comisión de Coordinación de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR, como órgano auxiliar del CMC. Constituye una instancia política de alto nivel de coordinación interministerial regional.

Desde su primera reunión, en el año 2010, ha generado importantes documentos de posicionamiento sobre la dimensión social del bloque:

– Declaración de Buenos Aires “Avanzando Juntos, Construyendo un MERCOSUR Social y Participativo. Políticas Sociales para la Inclusión Social”, I Sesión Plena de la CCMASM – 9 de junio, 2010;

– Declaración de Buenos Aires “Por un MERCOSUR Social e Inclusivo: Avanzando hacia la Patria Grande”, II Sesión Plena CCMASM – 7 de junio, 2012;

– Declaración ante el Mausoleo del Libertador Simón Bolívar, III Sesión Plena de la CCMASM – 22 de noviembre, 2013;

– Declaración “La Dimensión Social del MERCOSUR como eje estratégico del Proceso de Integración”, Buenos Aires, IV Sesión Plena de la CCMASM – 21 de noviembre, 2014;

– Declaração de Brasília “Plano Estratégico de Ação Social: Consolidando o MERCOSUL Social e Participativo”, V Sesión Plena de la CCMASM – 19 de junio, 2015;

– Declaración de Asunción “Por un MERCOSUR más Inclusivo para Todos y Todas”, VI Sesión Plena de la CCMASM – 4 de diciembre, 2015.

Proceso de Consulta

En el marco concreto de la construcción de este documento, la RMADS contó con el aporte y acompañamiento del Instituto Social del MERCOSUR (ISM) en tanto instancia técnica regional de este espacio de trabajo, en la elaboración y llenado del instrumento de relevamiento.

En cuanto al funcionamiento institucional de este espacio temático, se destacan las siguientes normas:

Decisión CMC 61/00 – Creación de la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR;
Decisión CMC 19/06 – Instituto Social del MERCOSUR;
Decisión CMC 03/07 – Creación del Instituto Social del MERCOSUR;
Decisión CMC 28/07 – Acuerdo de sede entre la República del Paraguay y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) para el funcionamiento del Instituto Social del MERCOSUR;
Decisión CMC 37/08 – Estructura del Instituto Social del MERCOSUR;
Decisión CMC 39/08 – Comisión de Coordinación de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR
Decisión CMC 47/10 – Disposiciones para el Funcionamiento del Instituto Social del MERCOSUR;
Decisión CMC 45/10 – Reglamento de la Comisión de Coordinación de Ministros de Asuntos Sociales del del MERCOSUR;
Decisión CMC 08/11 – Aportes al Presupuesto del Instituto Social del MERCOSUR;
Decisión CMC 12/11 – Plan Estratégico de Acción Social;
– Fondo Para la Convergencia Estructural del MERCOSUR – Proyecto “MERCOSUR Social: Fortalecimiento del Instituto Social del MERCOSUR y Consolidación del Plan Estratégico de Acción Social”
Recomendación CMC 04/10 – Spot Televisivo Relativo a la Prevención, Concientización y Lucha contra la Trata de Niñas, Niños y Adolescentes con Fines de Explotación Sexual Comercial y/o Laboral;
– Recomendación CMC 03/08 – Campaña Comunicacional Relativa al Combate a la Trata de Niñas, Niños y Adolescentes con Fines de Explotación Sexual Comercial y/o Laboral;


Tal como se mencionó, la institucionalidad MERCOSUR relacionada con desarrollo social se compone principalmente de dos instancias de trabajo.  A saber:

Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS);
Instituto Social del MERCOSUR (ISM).

Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social (RMADS)

La Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS) fue creada en septiembre del 2000, mediante la Decisión CMC 61/00. Su principal cometido es impulsar medidas tendientes a la tendiente a la plena inclusión económico y social de las poblaciones, disminuyendo su vulnerabilidad.

La RMADS está integrada por los titulares de los Ministerios o Secretarías en materia de Desarrollo Social de los Estados Parte, sesionando semestralmente, bajo la Presidencia Pro Tempore donde, históricamente, además de los Estados Partes, han tenido un gran protagonismo los Estados Asociados, especialmente Chile.

Constituye un espacio eminentemente político, de alto nivel, que reporta sus propuestas de normativa al CMC, a través del Foro de Consulta y Concertación Política (FCCP). Los ministros, desde el 2006 han definido, a través de la Declaración de Principios del MERCOSUR Social, una suerte de fundamentos conceptuales y lineamientos que sirven de sustento transversal a sus acciones:

– La reafirmación del núcleo familiar como eje de intervención privilegiado
de las políticas sociales en la región;
– La indisociabilidad de las políticas económicas y las políticas sociales;
– La Seguridad Alimentaria y Nutricional como “la realización del derecho de todos al acceso regular y permanente a alimentos de calidad, en cantidad suficiente, sin comprometer el acceso a otras necesidades esenciales, teniendo como base prácticas alimentarias promotoras de salud, que respeten la diversidad cultural y que sean social, económica y ambientalmente sustentables”;
– La Protección y Promoción Social, como el “Conjunto de políticas públicas en amplia articulación con la sociedad civil que desarrollan respuestas, en principio a los niveles de mayor vulnerabilidad y riesgo, pero donde el objeto esencial es la promoción de oportunidades que permitan la inclusión de la familia y la comunidad en un modelo de desarrollo sustentable; desde una visión de derechos, obligaciones y equidad, buscando la cohesión del tejido social con expresión territorial;
– Respeto por las particularidades territoriales, al momento de diseñar e implementar acciones conjuntas;

Finalmente, con este marco, se definieron, las que siguen siendo las tres líneas prioritarias de intervención: Seguridad Alimentaria y Nutricional, Economía Social y Promoción y Protección Social.

La instancia ministerial es asistida por una instancia técnica, denominada Grupo Técnico de la RMADS (GT-RMADS), que está encargada de preparar las reuniones ministeriales y elaborar los documentos que serán presentados para aprobación de los Ministros.

Instituto Social del MERCOSUR (ISM)
El Instituto Social del MERCOSUR (ISM) fue creado por Decisión CMC 03/07. Constituye una instancia técnica permanente de investigación en el campo de las políticas sociales e implementación de las líneas estratégicas aprobadas por la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social (RMADS), con miras a contribuir a la consolidación de la dimensión social como un eje central en el proceso de integración del MERCOSUR.

El ISM tiene los siguientes objetivos generales:

– Contribuir a la consolidación de la dimensión social como un eje fundamental en el desarrollo del MERCOSUR;
– Aportar a la superación de las asimetrías;
– Colaborar técnicamente en el diseño de políticas sociales regionales;
– Sistematizar y actualizar indicadores sociales regionales;
– Recopilar e intercambiar buenas prácticas en materia social;
– Promover mecanismos de cooperación horizontal;
– Identificar fuentes de financiamiento.

Asimismo, el ISM tiene las siguientes funciones:

– Proporcionar colaboración técnica en el diseño y planificación de proyectos
sociales;
– Indagar y presentar ante la RMADS líneas y modalidades de financiamiento disponibles para la ejecución de los proyectos;
– Promover la investigación con el fin de apoyar la toma de decisión en el diseño y la puesta en marcha de políticas y programas sociales;
– Promover la realización de encuentros internacionales, regionales, y nacionales sobre temas sociales;
– Sistematizar y difundir las mejores experiencias y prácticas en materia social del MERCOSUR, del continente y extracontinentales;
– Recopilar información sobre la marcha de la situación social en la región;
– Presentar un informe en cada año de sus actividades a la RMADS;
– Consultar al FCES sobre aquellos aspectos de su competencia y recibir los Proyectos que este pueda presentar.

El ISM, dependiente de la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo
Social (RMADS), está integrado por un Consejo, una Dirección Ejecutiva y cuatro Departamentos.

El Consejo del ISM es el órgano directivo del Instituto. Está integrado por un representante gubernamental titular y un alterno de cada Estado Parte, designados a tal fin por la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social (RMADS). La coordinación del ISM estará a cargo de un Director, designado por el CMC a propuesta de la RMADS.

Los Departamentos son instancias de apoyo a la gestión institucional y cada uno de ellos estará a cargo de un Jefe, responsable ante el Director Ejecutivo. Los mismos son:

– Departamento de Administración y Finanzas;
– Departamento de Comunicación;
– Departamento de Investigación y Gestión de la Información;
– Departamento de Promoción e Intercambio de Políticas Sociales Regionales.

Comisión de Coordinación de Ministros de Asuntos
Sociales del MERCOSUR

En cuanto al funcionamiento institucional de este espacio temático, se destacan las siguientes normas:

Decisión CMC 39/08 – Comisión de Coordinación de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR;
Decisión CMC 45/10 – Reglamento de la Comisión de Coordinación de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR;
Decisión CMC 12/11 – Plan Estratégico de Acción Social.

El espacio de la CCMASM está conformado por dos instancias principales: la Reunión de Ministros de la CCMASM y la Reunión de Grupo Técnico de la CCMASM (GT-CCMASM).

a. Reunión de Ministros de la CCMASM

La misma está conformada por Autoridades de Alto nivel en materia social, principalmente los Ministros a cargo, en cada uno de los Estados Partes, de coordinar los respectivos Gabinetes Sociales. Se debe reunir una vez por semestre, encabezando sus sesiones el Estado que se encuentre ejerciendo la Presidencia Pro Tempore del bloque.

Sus funciones son:

– Elevar propuestas de trabajo relativas al Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR que oportunamente apruebe el CMC;
– Coordinar con la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR las propuestas técnicas que elaborará el Instituto Social del MERCOSUR (ISM) relativas al contenido del Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR;
– Coordinar con las demás Reuniones de Ministros y Reuniones Especializadas de la estructura institucional del MERCOSUR con competencia en la temática social, los lineamientos que dotarán de contenido al Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR;
– Implementar las acciones que le sean asignadas por el CMC, en el marco del Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR, que oportunamente apruebe dicho Consejo;
– Proponer al Consejo del Mercado Común la adopción de proyectos sociales regionales específicos;
– Promover proyectos sociales regionales que complementen los objetivos y programas nacionales, garantizando el tratamiento y superación de las asimetrías;
– Identificar posibles fuentes de financiamiento para los proyectos sociales regionales y ejecutar los convenios de cooperación técnica sobre la materia que suscriba el MERCOSUR;
– Supervisar la correcta ejecución de los proyectos sociales regionales aprobados por el Consejo del Mercado Común.

Asimismo, el Representante Titular de la CCMASM en ejercicio de la  Presidencia Pro Tempore podrá participar, en tal carácter y por invitación, en las Reuniones Ordinarias del Consejo del Mercado Común.

b. Reunión de Grupo Técnico de la CCMASM

Este espacio de trabajo eminentemente técnico está encargado de preparar las reuniones ministeriales y elaborar los documentos que serán presentados para aprobación de los Ministros.

Asimismo, institucionalmente, la CCMASM podrá establecer Grupos Técnicos ad hoc para la elaboración de propuestas y proyectos sociales regionales, los que deberán trabajar coordinadamente con el Instituto Social del MERCOSUR en la elaboración de proyectos sociales específicos.

Finalmente, tanto la instancia ministerial como la técnica podrán convocar a participar en las reuniones de la CCMASM otros Ministros, o autoridades de jerarquía equivalente, de los Estados Partes del MERCOSUR que integren las Reuniones de Ministros, Reuniones Especializadas o Reuniones de Altas Autoridades de la Estructura Institucional del MERCOSUR con competencia en temáticas sociales. Este tipo de reuniones son denominadas Reuniones de Ministros de la CCMASM Ampliada o Reuniones del Grupo Técnico de la CCMASM Ampliada, respectivamente.

En cuanto a la instancia temática, los datos reportados se refieren principalmente al Eje I (Erradicar el hambre, la pobreza y combatir las desigualdades sociales); Eje II (Garantizar los derechos humanos, la asistencia humanitaria e igualdades étnica, racial y de género); Eje VI (Garantizar la inclusión productiva); Eje IX (Asegurar el diálogo social) y Eje X (Establecer mecanismos de cooperación regional para la implementación y financiamiento de políticas sociales) del Plan Estratégico de Acción Social.

En el caso de este último, en directa relación con el Instituto Social del MERCOSUR: 


Directriz IV del PEAS: Garantizar que la libre circulación en el MERCOSUR sea
acompañada de pleno goce de los derechos humanos:

  • Campaña comunicacional relativa al combate a la trata de niñas, niños y adolescentes con fines de explotación sexual, comercial o laboral (Eje IV, directriz 10);
  • Proyecto editorial de alimentos tradicionales (Eje IV, directrices 14 y 15);
  • Proyecto de Fortalecimiento Institucional FOCEM IV ISM (noticia);
  • Curso de formación a distancia CEFIR-ISM sobre la Dimensión social del MERCOSUR;
  • Curso de formación a distancia ISM-IPPDH, Derechos Humanos y Políticas Sociales;
  • Primera Publicación SIMPIS – Programas Sociales del MERCOSUR (publicación disponible online en español/portugués);
  • Estudios Nacionales sobre Perfiles de Protección Social (publicación n. 1 “Bienestar y Protección Social en América Latina”, disponible online en español)
  • Estudio comparativo sobre protección social en el MERCOSUR (en organización);
  • Estudio “Ciudadanía Social en MERCOSUR – Acceso a Servicios Sociales en Zonas de Frontera” (en conclusión);
  • Sitio web del PEAS  (sitio) y de la Dimensión Social del MERCOSUR;
  • Sistematización y armado de sitio web del Repositorio de Políticas Sociales
    de la Secretaría de Acción Social (en conclusión);
  • Observatorio MERCOSUR de Políticas Sociales (en conclusión);
  • Revista MERCOSUR de Políticas Sociales (sitio / noticia);
  • Serie Documentos de Trabajo del ISM (disponibles en la biblioteca del ISM);
  • Premio MERCOSUR sobre Investigación en Ciencias Sociales (sitio / noticia);
  • Seminario Democracia y Políticas Públicas – El rol de la investigación en el Ciclo de Políticas Sociales (publicación en español / noticia);

El gran producto de la CCMASM ha sido, claramente, la redacción y  probación del Plan Estratégico de Acción Social. Asimismo, la CCMASM ha generado dos Grupos Técnicos ad hoc, a los efectos de abordar dos cuestiones concretas:

  • Proyecto regional sobre abordaje de la pobreza extrema;
  • Grupo Técnico ad hoc sobre Financiamiento de Proyectos Sociales Regionales.

Actualmente su agenda se encuentra abocada al proceso de evaluación del Plan Estratégico de Acción Social a cinco años de su vigencia (publicación ya disponible online en español) y a la construcción de un Plan de Trabajo bianual propio del espacio (noticia), que permita priorizar sus acciones sobre la base del PEAS, a mediano plazo.