DescripciónOrganización InstitucionalAcciones vinculadas al PEAS

Los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR decidieron que el respeto y promoción de los derechos humanos constituyen una condición indispensable de la integración. Muestra de ello son los compromisos asumidos en los instrumentos regionales como el Protocolo de Asunción sobre Compromiso con la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del MERCOSUR del año 2005.

Los derechos humanos se piensan como una guía para el desarrollo de políticas públicas y el fortalecimiento de las instituciones democráticas. Ello implica que los Estados no sólo deben respetar los derechos humanos, sino promover acciones efectivas para garantizar su ejercicio, lo cual requiere definir políticas públicas gubernamentales con un claro enfoque de derechos (IPPDH).

Esta premisa constituye una condición sine qua non, tanto en el marco de políticas públicas de alcance nacional, como regional, y en este caso del MERCOSUR. Es justamente en este sentido que el sector de Derechos Humanos del MERCOSUR, se propone transversalizar la perspectiva de derechos, no solamente en las normas y acciones regionales, sino también en el funcionamiento mismo de las estructuras regionales.

La Reunión de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR y Estados Asociados (RAADH) y el Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos (IPPDH) son ámbitos institucionales del MERCOSUR y constituyen una comunidad política comprometida con el respeto y promoción de los derechos humanos como eje fundamental de la identidad y desarrollo de la región.

Proceso de Consulta

En el marco de este proceso de consulta, la RAADH contó con la asistencia técnica del IPPDH para la elaboración del formulario y un documento conceptual de aportes como una contribución para analizar el PEAS en clave de derechos humanos. Si bien se sostuvieron reuniones con cada uno de los grupos y comisiones que integran la RAADH se acordó la elaboración de un solo formulario.

Los datos reportados por el sector se refieren específicamente al Eje II del PEAS (Garantizar los Derechos Humanos, la asistencia humanitaria e igualdades étnica, racial y de género). Dicho eje cuenta con 6 directrices y 18 objetivos prioritarios.

La institucionalidad de Derechos Humanos del MERCOSUR se compone principalmente de dos instancias de trabajo. Por un lado, la Reunión de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR (RAADH) y, dependiente de aquel, el Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH).

Instituto dede Políticas Públicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH)

El IPPDH es una instancia técnica de investigación en el campo de las políticas públicas en Derechos Humanos e implementación de las líneas estratégicas, aprobadas por la RAADH, con miras a contribuir a la consolidación de la dimensión social como un eje central en el proceso de integración del MERCOSUR.

El IPPDH está integrado por el Consejo de Representantes Gubernamentales, la Secretaría Ejecutiva y cinco Departamentos.

El Consejo de Representantes Gubernamentales es el órgano directivo del Instituto. Está integrado por un representante gubernamental titular y un alterno de cada Estado Parte, designados a tal fin por la Reunión de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos del MERCOSUR (RAADH).

Los Departamentos son instancias de apoyo a la gestión institucional y cada uno de ellos estará a cargo de un Jefe, responsable ante el Secretario Ejecutivo.

Objetivos estratégicos:

– Contribuir al fortalecimiento de las capacidades, instituciones y políticas públicas nacionales en Derechos Humanos;
– Profundizar la cooperación y coordinación regional de políticas públicas en Derechos Humanos;
– Ampliar y visibilizar la actuación regional coordinada en ámbito internacional en materia de Derechos Humanos;
– Estimular el pensamiento y la cultura de Derechos Humanos en la sociedad;
– Promover el desarrollo institucional del IPPDH.

Reunión de Ministros y Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR (RAADH)

La Reunión de Altas Autoridades sobre Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR y Estados Asociados (RAADH) es un espacio de coordinación intergubernamental sobre políticas públicas de derechos humanos. Reúne a las principales autoridades de las instituciones competentes en la materia.

La RAADH está integrada por los titulares de los Ministerios, Secretarías, Direcciones o áreas gubernamentales equivalentes con principal competencia en materia de derechos humanos, y por los titulares de las direcciones de derechos humanos o equivalentes de las Cancillerías de los Estados Partes y Asociados, sesionando semestralmente, bajo cada Presidencia Pro Tempore. En sus sesiones, adopta decisiones por consenso de los Estados Partes. Este espacio es de carácter eminentemente político y cuenta con la herramienta técnica del IPPDH.

Su principal cometido es el análisis y definición de políticas públicas en materia de derechos humanos, a partir de los temas vinculados a las  comisiones permanentes y grupos de trabajos, así como establecer las acciones prioritarias e inserciones de nuevos temas de acuerdo con las demandas de los Estados.

Las funciones de la RAADH están contenidas en su reglamento, el cual fue aprobado en la IV Reunión Extraordinaria, en noviembre de 2012:

– Contribuir a la consolidación de los derechos humanos como un eje fundamental del proceso de integración política y social del MERCOSUR;
– Promover estrategias, políticas y acciones comunes en materia de derechos humanos;
– Intercambiar experiencias y buenas prácticas en el diseño, implementación y seguimiento de políticas públicas en derechos humanos;
– Impulsar acciones comunes y debates que promuevan la implementación interna de estándares internacionales de derechos humanos;
– Favorecer la coordinación de posiciones comunes del bloque en foros internacionales y regionales sobre temáticas vinculadas con derechos humanos;
– Realizar conferencias públicas sobre temas específicos de derechos humanos;
– Promover la articulación y realización de actividades conjuntas con otros Foros y Reuniones Especializadas del MERCOSUR, así como con organismos internacionales y regionales que abordan temas vinculados con derechos humanos;
– Cumplir con las funciones que le asigna la Decisión CMC 14/09 en relación con el IPPDH.

La RAADH inició sus trabajos en mayo de 2005, donde se aprobó el Protocolo de Asunción sobre Compromiso con la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del MERCOSUR, conocido como “Cláusula de Derechos Humanos” – documento que fue aprobado por el CMC en junio de 2005 – Decisión CMC 17/05. En el mismo, los Estados Partes se comprometen a “cooperar mutuamente por la promoción y protección defectiva de los derechos humanos y libertades fundamentales a través de los mecanismos institucionales establecidos en el MERCOSUR” (Art. 2).

Está integrada por las siguientes Comisiones Permanentes y Grupos de Trabajo:

Comisión Permanente de Educación y Cultura en Derechos Humanos:

Creada en el 2006 como Grupo de Trabajo, es elevada a Comisión Permanente en 2009. Brinda un espacio de intercambio de buenas prácticas en la materia y propone a la RAADH líneas de acción a nivel regional.

Comisión Permanente Memoria, Verdad y Justicia:

Creado en el 2008 como Grupo de Trabajo, es elevado a Comisión Permanente en 2009. Tiene por objetivo consolidar la cooperación regional en las políticas de memoria y de verdad, por intermedio del intercambio de información y documentos sobre graves violaciones de derechos humanos; y, la búsqueda e identificación de restos mortales de víctimas de desapariciones forzosas.

Comisión Permanente Iniciativa Niñ@Sur:

Creado en el 2005, su meta general es articular los esfuerzos nacionales y promover acuerdos regionales orientados al cumplimiento de los instrumentos internacionales de derechos humanos universales y regionales como piso mínimo de derechos humanos de niños, niñas y adolescentes. En este sentido, uno de los ejes planteados es el fortalecimiento de los sistemas de protección de derechos humanos de niños, niñas y adolescentes.

Comisión Permanente de Promoción y Protección de los derechos de las personas con discapacidad:

Constituida en el año 2008, se propone relevar información sobre la situación de los derechos humanos de las personas con discapacidad en la región e impulsar el intercambio de experiencias y buenas prácticas de los Estados Partes y Asociados.

Comisión Permanente de Promoción y Protección de los derechos de las personas mayores:

Creado en el 2008 como Grupo de Trabajo, es elevado a Comisión Permanente en 2010, con el objetivo de promover y proteger los derechos humanos de este sector de la población, en la región. Ha sido un fuerte motor de impulso a la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.

Comisión Permanente LGTBI:

Si bien los debates sobre la temática se iniciaron en 2007, fue a partir de 2008 que esos debates se trasladaron al Grupo de Trabajo Diversidad Sexual, Identidad y Género, el cual, desde el 2010, se organiza como Grupo de Trabajo LGBT (actualmente LGBTI), con el objetivo de incentivar la integración de las políticas públicas de promoción y protección de los derechos de la población LGBTI y de enfrentamiento a homolesbotransfobia.

Comisión Permanente sobre Discriminación, Racismo y Xenofobia:

En el 2009 es elevado a Comisión Permanente. Brinda un espacio de intercambio de buenas prácticas en la materia y propone a la RAADH líneas de acción a nivel regional.

Grupo de Trabajo de Comunicación en Derechos Humanos:

Brinda un espacio de intercambio de buenas prácticas en la materia y propone a la RAADH líneas de acción a nivel regional.

Grupo de Trabajo de Género y derechos humanos de las mujeres:

Creado en el 2011, tiene como objetivo la integración de la temática de género como una cuestión trasversal en el trabajo de todas las instancias de este espacio. Entre otros temas, el Grupo de Trabajo prioriza los siguientes temas: a) la autonomía económica; b) la autonomía física, con especial énfasis en la salud sexual y reproductiva y prevención como sanción y erradicación de todas las formas de violencia contra las mujeres (particularmente feminicidio); c) las políticas de cuidados y corresponsabilidad, y d) la paridad de género en todos los ámbitos y espacios de decisión.

 

La RAADH ha concentrado sus discusiones en las directrices del Eje II del PEAS. Directa o indirectamente, las Actas de las Comisiones permanentes relacionan sus mandatos y actividades al Eje II y a los Objetivos 3.1, 3.4, 3.5, 3.6, 3.10, 3.11, 3.12, 3.13 y 3.14.

En relación al Eje II, Directriz 3, op. 3.9:

– Acervo Documental Cóndor – Guía de Archivo y fondos documentales;
– Realización del Seminario sobre la Operación Cóndor;
– Lanzamiento de la publicación “A 40 años del Cóndor” por el IPPDH;
– Incorporación de propuestas de la sociedad civil, presentada en la II Consulta Pública del IPPDH, a los mandatos de la RAADH;


Sobre el Eje II, Directriz 4, op. 4.1:

– Aprobación de la Guía Regional para la Identificación y Atención de Necesidades Especiales de Protección de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes (Modelo de Informe Anual para los Estados y Mecanismo de Seguimiento de la Guía);
– Curso “Políticas Sociales y Derechos Humanos” (junto al ISM);
– Curso “Líderes Jóvenes y Políticas Migratorias”;
– Opinión Consultiva 21 – sobre niñez migrante;
– Publicación “Protección Internacional de Refugiados en el Sur de Sudamérica”;


Sobre Eje II, Directriz 3, op. 3.1:

– Proyecto de Cooperación Humanitaria internacional para migrantes, apátridas, refugiados y victimas de trata de personas;
– Curso “Atención Humanitaria a Víctimas de Trata de Personas” y Consulta Pública de Foro de Participación Social del IPPDH;
– Serie de cuadernillos “Migración y Derechos Humanos”:

i. Cuadernillo # 1: Migración, derechos humanos y política migratoria;
ii. Cuadernillo # 2: Derechos humanos de la niñez migrante;

– Estudio “Migrantes regionales en la ciudad de San Pablo, derechos sociales y políticas públicas”;
– Desarrollo de Indicadores Regionales en Derechos Humanos;
– Realización de Campañas Regionales en Derechos Humanos previstas en los mandatos;
– Establecimiento de mecanismos regionales de seguimiento de políticas públicas en Derechos Humanos;
– Fortalecimiento institucional de los Derechos Humanos en el MERCOSUR (Reforma de estructura de la RAADH y apoyo y mantenimiento del IPPDH);


Otros productos en el marco del Eje II son:

– Publicación “Personas mayores: hacia una agenda regional de derechos”, iniciativa de la Comisión Permanente para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores;
– Estudio “La situación de las personas migrantes regionales en la Ciudad de Buenos Aires: acceso a derechos sociales”;
– Publicación “Institucionalidad Pública en Derechos Humanos del MERCOSUR”;
– SISUR: Sistema Interactivo de Información sobre Institucionalidad en Derechos Humanos del MERCOSUR y de sus Estados Partes;
– Escuela Internacional de Derechos Humanos, desde donde se organizan y desarrollan las actividades de capacitación en políticas públicas en Derechos
Humanos del IPPDH;
– Consultas Públicas en Derechos Humanos – Reuniones semestrales que involucran la participación (presencial y virtual) de organizaciones y movimientos sociales de la región para compartir análisis de coyunturas, profundizar temáticas relevantes y oportunas para construir propuestas regionales de incidencias. Asimismo, son de fundamental importancia una serie de declaraciones políticas sobre temas de agenda del espacio de trabajo:
– Protocolo de Asunción sobre Compromiso con la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del MERCOSUR – 2005;
– Declaración sobre primacía de los Tratados de DDHH sobre TLCS y TBIS – Agosto, 2006;
– Declaración de Montevideo para la Promoción de Políticas de Equidad Racial – Junio, 2006;
– Declaración sobre Medicalización de Niñas, Niños y Adolescentes – Julio, 2015;
– Propuesta de Declaración sobre la Importancia del tratamiento de las cuestiones relativas a las personas con discapacidad con perspectiva de Derechos Humanos – Junio 2015;
– Declaración sobre promoción y protección de los DDHH de los niños y adolescentes;
– Directrices de Política para la Promoción de los buenos tratos y prevención de la violencia para garantizar los Derechos Humanos de las Niñas, Niños y Adolescentes en el MERCOSUR – Junio, 2015;
– Directrices para la rendición de cuentas a niños, niñas y adolescentes en el MERCOSUR;
– Directrices para la garantía y establecimiento del derecho de niños y niñas de vivir en familia y cuidados alternativos;
– Guía Regional para la Identificación y Atención de Necesidades Especiales de Protección de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes;
– Directrices Regionales para una política de educación y Cultura en Derechos Humanos;
– Plan de Niñez y Medios de Comunicación.


Asimismo, se han venido desarrollando en este espacio acciones relacionadas a otros instrumentos de derechos generados en MERCOSUR:

Respecto del Estatuto de Ciudadanía:

– Realización, de forma conjunta con la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS), del Diálogo sobre Integración Regional, Políticas Migratorias y Derechos Humanos;
– Realización, de forma conjunta con la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS), del Diálogo sobre libre circulación de trabajadores, ciudadanía regional y derechos humanos de migrantes (también relacionado a la Declaración Sociolaboral.