Principales Ejes:

www.reafmercosul.org

DescripciónOrganización InstitucionalAcciones vinculadas al PEAS

La Reunión Especializada de Agricultura Familiar del MERCOSUR (REAF) es un espacio de encuentro entre productores familiares, organizaciones e instituciones rurales de la región. Es reconocida como uno de los espacios más dinámicos del proceso de integración regional. Se ha convertido en un ámbito de discusión y generación de políticas, de integración solidaria y participativa, que aproxima las poblaciones rurales para superar las asimetrías a partir del diálogo político entre representantes de los gobiernos y de la sociedad civil.

Los cerca de cinco millones de establecimientos de la agricultura familiar, que representan 83% del total de establecimientos agropecuarios de los países del MERCOSUR, producen la mayoría de los alimentos consumidos en la región y son los principales responsables por la ocupación de los territorios rurales.

Esos millones de hombres y mujeres, en su diversidad de culturas e identidades, participan de la nueva agenda democrática del desarrollo rural, incorporando lo mejor de sus tradiciones a las innovaciones adecuadas a cada
realidad.

Creación

En funciones desde el año 2004, la REAF nace con el objetivo de generar un marco de políticas públicas regionales para la agricultura familia. Constituye  un espacio de discusión y generación de políticas para la agricultura familiar, fomenta la organización de las familias, grupos de mujeres y jóvenes, promueve el intercambio de conocimiento y encuentro de saberes respecto a políticas de crédito, asistencia técnica, adaptación al cambio climático, acceso a tierras y comercio.

La creación de la REAF ha sido una expresión del reconocimiento del MERCOSUR de la dimensión socioeconómica y la importancia política de la agricultura familiar. Se trata de una experiencia singular en el contexto regional, ya que basa en el diálogo político entre representantes de los gobiernos y de la sociedad civil, en la construcción de iniciativas y posiciones a partir de la sinergia entre los espacios nacionales y el espacio regional, así como, en la valorización del intercambio y la reflexión conjunta (REAF).

En sus 13 años de funcionamiento, la REAF promovió el fortalecimiento de las
instituciones públicas responsables por la agricultura familiar en todos los países de MERCOSUR, consolidó el diálogo político participativo y sentó las bases para el desarrollo de iniciativas regionales. Así, la REAF se prepara para la nueva etapa del proceso de integración de la agricultura familiar, desarrollando acciones regionales que apoyará a la integración en el MERCOSUR.

Principales Logros

Los principales logros de la Reunión Especializada de la Agricultura Familiar son:

– Creación de los criterios comunes de definición de la Agricultura Familiar;
– Creación del Fondo de la Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF);
– Establecimiento de los Registros Nacionales;
– Apoyo a procesos nacionales de consolidación de la institucionalidad pública y de políticas públicas diferenciadas para la agricultura familiar.

Proceso de Consulta

Durante el proceso de consulta para la elaboración del instrumento de relevamiento de este documento, se llevaron adelante diversas reuniones de la REAF, lo que permitió hacer una presentación el viernes 6 de mayo de 2016 en la Sesión Plenaria de la XXV REAF.

A partir de dicha presentación, la Secretaria Técnica de la REAF coordinó el proceso de consulta del PEAS. Para esta instancia, enviaron los aportes relativos a la descripción institucional y el listado de acciones llevadas adelante hasta el momento.

La Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar depende del Grupo de Mercado Común. El espacio institucional de trabajo se conforma de la propia reunión de coordinadores nacionales de la REAF, de carácter más político, deliberativo y decisorio, y varios grupos técnicos participativos. Es importante reiterar que, en cada instancia, la participación de las organizaciones de la Agricultura Familiar es constante.

Principales Normas de funcionamiento:

Resolución GMC 11/04 – Creación de la Reunión Especializada sobre Agricultura Familiar del MEROCUSUR (REAF);
Resolución GMC 25/07 – Directrices para el Reconocimiento e Identificación de la Agricultura Familiar en MERCOSUR;
Resolución GMC 42/12 – Acuerdo Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO) y los Estados Partes del MERCOSUR Integrantes del Fondo de la Agricultura Familiar (FAF MERCOSUR) para la Administración Financiera del FAF MERCOSUR;
Decisión CMC 45/08 – Fondo de la Agricultura Familiar del MERCOSUR;
Decisión CMC 06/09 – Reglamento del Fondo de la Agricultura Familiar del MERCOSUR;
Decisión CMC 59/12 – Registros Nacionales de la Agricultura Familiar del MERCOSUR;
Decisión CMC 20/14 – Registros Nacionales de la Agricultura Familiar de los Estados Partes;
– Recomendación CMC 06/08 – Directrices de Igualdad de Género en Políticas Públicas para la Agricultura Familiar;
– Recomendación CMC 03/09 – Directrices para una Política de administración de Riesgos y Seguro Rural para la Agricultura Familiar;
Recomendación CMC 05/10 – Directrices para la Elaboración de Políticas Diferenciadas de Financiamiento para la Agricultura Familiar;
Recomendación CMC 02/11 – Educación Rural;
Recomendación CMC 02/14 – Sellos de Identificación de la Agricultura Familiar.

Grupos temáticos – REAF:

a. Registros de la Agricultura Familiar

Su necesidad nace con la implantación de sistemas nacionales de registro voluntario para identificar a los hombres y mujeres relacionados con la agricultura familiar en cada país del bloque, cuya base común a nivel regional fue establecida por la Resolución GMC 25/07.

En junio del 2010, en el marco de la XIII REAF, se crea este Grupo Técnico, integrado por los organismos gubernamentales. Su principal objetivo fue avanzar en el análisis de este tema y en el conocimiento mutuo respecto a los mecanismos control de los registros de la Agricultura Familiar.

b. Acceso a la Tierra

El Grupo de Políticas Fundiarias, Acceso a la Tierra y Reforma Agraria fue creado desde la formación de la REAF, dirigido a posibilitar el fortalecimiento y la proposición de políticas fundiarias en la región, considerando las particularidades de cada país. Se destaca, en este GT, el hecho de que todas las acciones del GT tienen en cuenta las perspectivas de género y juventud, incluyéndose también, la problemática referida a la posesión de la tierra por parte de las comunidades Quilombolas e Indígenas en la región. Como órgano asesor al GT, se generó la Red de Instituciones Responsables en Políticas fundiarias, Reforma Agraria y Acceso a la Tierra, con el objetivo de procurar el intercambio entre los Institutos de cada país y proporcionar asistencia.

Entre los principales temas del GT se destacan:

– Función social de la propiedad de la tierra;
– Acceso de las mujeres a la tierra;
– Concentración y extranjerización en el uso y propiedad de la tierra;
– Acceso a la tierra por parte de la juventud rural.

c. Juventud

La preocupación por la juventud rural, la valorización de sus identidades y autoestima están presentes desde la creación de la REAF. El objetivo es desarrollar, en el ámbito del MERCOSUR, propuestas e iniciativas dirigidas al arraigo de la juventud, que representa la continuidad de una agricultura clave para la seguridad alimentaria de la región, y de la gran mayoría de los puestos de trabajo generados en el sector rural.

 

d. Género

El Grupo Temático tiene como objetivo promover el fortalecimiento y el desarrollo de políticas de igualdad de género para la agricultura familiar, velando porque la transversalización de la perspectiva de género esté presente en el resto de los grupos de trabajo de la REAF.

A partir de la XIII REAF, se pone en funcionamiento el Programa Regional de
Fortalecimiento de Políticas de Igualdad de Género en la Agricultura Familiar del MERCOSUR, con apoyo de la AECID. La iniciativa ha promovido la coordinación y la planificación regional de políticas de igualdad de género incentivando su incorporación efectiva en la agenda de la agricultura familiar de los países de la región y ha contribuido para consolidar la institucionalidad de género en los Ministerios de Agricultura/Desarrollo Agrario de la región.

 

e. Cambio Climatico y gestión de riesgo

El objetivo principal es recomendar herramientas y llevar a cabo acciones que logren desarrollar una mejor capacidad adaptativa de la Agricultura Familiar a la variabilidad y al cambio climático, así como promover mecanismos de contingencia (seguros, otros) eficientes ante eventos naturales extremos (sequías, excesos de precipitaciones, otros), a través de un diálogo permanente entre las organizaciones de la Agricultura Familiar y el Sector Público.

Algunos de los temas abordados son: Recomendaciones de medidas de adaptación y mitigación a nivel de Políticas Públicas, Desarrollo de un Manual de Prácticas de Adaptación de la Agricultura Familiar al cambio climático, análisis de las herramientas actuales de gestión de riesgo y mecanismos de contingencia ante eventos naturales extremos, articulación con otros organismos e Instituciones Nacionales e Internacionales vinculadas a la temática y a la Agricultura Familiar en general.

f. Facilitación del Comercio

El GT de Facilitación de Comercio tiene por objetivo el debate sobre políticas para facilitar el acceso a los mercados para la Agricultura Familiar, propiciando la inclusión de la agricultura familiar en las cadenas productivas, incrementando la participación de la agricultura familiar tanto en el comercio interno de los países a través de distintos instrumentos de política.

Los principales temas del GT son los siguientes:

– Generación de ingresos y agregación de valor;
– Complementación productiva entre organizaciones;
– Incremento de la participación de la agricultura familiar en el comercio;
– Identificación/Certificación de productos de agricultura familiar;
– Fomento de las asociaciones y cooperativas;
– Creación y adecuación de las normativas de las políticas públicas de comercialización para la producción familiar, por ejemplo en materia sanitaria.

Desde un punto de vista institucional, la puesta en marcha del Fondo de la Agricultura Familiar del MERCOSUR la REAF se ha fortalecido como órgano asesor del MERCOSUR en materia de políticas públicas diferenciadas para la AF.

Finalmente, en base en los registros nacionales de la agricultura familiar y con el soporte del Fondo de la Agricultura Familiar MERCOSUR se dará impulso al desarrollo de proyectos y programas pilotos regionales.

Son múltiples las acciones y productos generados por este activo espacio de trabajo. Se mencionan entre muchas otras, las siguientes:

  • Directrices de Igualdad de Género en Políticas Públicas para la Agricultura Familiar (Recomendación CMC 01/08);
  • Programa Regional de Equidad de Género (junto a la AECID):
    i. Estudios de acceso de las mujeres a la tierra;
    ii. Estudio de acceso de las mujeres a la tecnología;
    iii. Mapeo de participación de las mujeres en organizaciones de productoras y mixtas.
  • Educación Rural (es una temática del Grupo temático de Juventud);
  • Cursos de Formación de Jóvenes;
  • Participación en el V Foro del Frente Parlamentaria contra el Hambre (FPH);
  • Realización de un Taller en el II Programa de Fortalecimiento de Políticas de Género;
  • Declaración sobre Políticas Públicas de Acceso a tecnologías Apropiadas para la AFC;
  • Declaración sobre Políticas Públicas de Abastecimiento y Comercialización de Productos de la AFC;
  • Primer Encuentro de Universidad y Políticas Públicas para la AFC;
  • Seminario de Políticas Públicas de Comercialización y Abastecimiento de Productos de la AFC: Compras Públicas e Institucionales, Mercados de Proximidad, Ferias Francas y Otros;
  • Seminario de Políticas de Desarrollo y Acceso a Tecnologías Apropiadas y Sistemas de Extensión para la AFC;
  • Taller sobre Registros de la AF en MERCOSUR;
  • II Programa de Compras Públicas;
  • Taller “Directrices Voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques”;
  • Publicación “Estudio comparativo regional de Asistencia Técnica y Extensión Rural (ATER) con enfoque de Género”;
  • Seminario Internacional sobre Cooperativismo en la AF;
  • IV Curso de Formación de Jóvenes Rurales del MERCOSUR;
  • Seminario de Asistencia Técnica y Extensión Rural;
  • Participación en la Feria BIOFACH;
  • Participación en la EXPOALDI;
  • Seminario “Políticas Públicas para Seguridad Alimentaria: Producción y Abastecimiento de Alimentos de la Agricultura Familiar”;
  • Taller sobre Comercialización y Experiencias de Organizaciones Productivas de Mujeres Rurales y Mixtas, Programa Regional de Género REAF MERCOSUR;
  • II Programa Regional de Género: Taller sobre Comercialización y Experiencias de Organizaciones Productivas de Mujeres Rurales y Mixtas;
  • Realización de la Muestra en Innovación para la AFCI (REAF-IICAPROCISUR);
  • II Reunión de Universidades y Políticas Públicas para la Agricultura Familiar y Campesina (AFC);
  • Realización del Coloquio sobre Innovación Institucional y Políticas de Desarrollo Territorial Rural Inclusivo y Específicas para la AFCI;
  • Protocolos sanitarios para los productos de la agricultura familiar;
  • Intercambio de experiencias para la promoción de las Compras Públicas a partir de productos de la agricultura familiar;
  • Recomendación CMC 02/11 sobre Educación Rural;
  • Resolución GMC 25/07 – “Directrices para el reconocimiento y la identificación de la Agricultura Familiar en el MERCOSUR”;
  • Decisión CMC 59/12 – “Registros nacionales voluntarios de la Agricultura Familiar de los Estados Partes del MERCOSUR”;
  • Propuesta de Sello de la Agricultura Familiar;
  • Curso de negociaciones internacionales bajo la perspectiva de la Agricultura Familiar;
  • Manual de Buenas Prácticas para la adaptación de la Agricultura Familiar al cambio climático (en elaboración);
  • Recomendación CMC 03/09 – Directrices para la Elaboración de Políticas Diferenciadas de Financiamiento para la Agricultura Familiar;
  • Discusión de los temas agroecología y semillas y recursos genéticos;
  • Conformación de las secciones nacionales con la participación de representantes de las organizaciones de la Agricultura Familiar;
  • Análisis de las Directrices Voluntarias para la Gobernanza Responsable de la Tierra, los Recursos Pesqueros y Forestales de la FAO;
  • Recomendación elevada al GMC sobre “Bases para una política de financiamiento de la agricultura familiar” (IV REAF – 2005);
  • Decisión CMC 45/08 – creó el Fondo de Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF MERCOSUR) y puesta en funcionamiento de su Reglamento (Decisión CMC 06/09).